Родился 15 декабря 1950 года в г. Владивостоке.

В 1954 году вместе с родителями переехал в г. Ленинград на новое место службы отца.

Окончил с золотой медалью физико-математическую школу, затем в 1973 году Ленинградский электротехнический институт связи имени проф. М.А. Бонч-Бруевича, военную кафедру.

Радиоинженер, специалист в области космической связи. Работал инженером в НПО имени Коминтерна (ВНИИ мощного радиостроения).

С 1977 по 1996 годы прошел путь от ведущего конструктора до директора крупного подразделения производственного объединения «Электронприбор», где занимался разработкой интегральных схем новейших приборов для нужд обороны и народного хозяйства.

С 1996 года занимал должность директора учебно-методического центра новых технологий Балтийского государственного технического университета имени Д.Ф. Устинова, а с 1999 года являлся президентом Межрегионального фонда делового сотрудничества «Развитие регионов» (г. Санкт-Петербург).

В октябре 1999 года возглавил Санкт-Петербургское региональное отделение движения «Единство».

27 мая 2000 года был избран председателем Политсовета партии «Единство», 20 ноября 2002 года – председателем Высшего совета политической партии «Единая Россия».

С декабря 1999 по 28 марта 2001 года – депутат Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации третьего созыва.

12 января 2000 года на заседании фракции «Единство» был избран ее руководителем.

С 28 марта 2001 года по 28 декабря 2003 года министр внутренних дел Российской Федерации.

7 декабря 2003 года избран депутатом Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации.

С 29 декабря 2003 года по 14 декабря 2011 года был Председателем Государственной думы Российской Федерации.

24 декабря 2011 года указом Президента РФ оставлен в составе Совета безопасности в качестве постоянного члена.

25 мая 2012 года утверждён постоянным членом Совета безопасности Российской Федерации.

10 ноября 2012 года указом Президента Российской Федерации назначен членом и председателем Наблюдательного совета государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Председатель Парламентского собрания Союза Беларуси и России.

Кандидат политических наук. Почётный доктор Российско-Таджикского (Славянского) университета.

Награжден орденами «За заслуги перед Отечеством» II и III степени, Александра Невского, Почёта и другими.